復活節

          卜睿哲談近來的兩岸關係（完整版）　■黃清龍（2008.12.08） table.MsoNormalTable {font-size:10.0pt;font-family:"Times New Roman";}【Comment】 前AIT理事主席卜睿哲12月上旬來台灣參加研討會，接受中國時報記者訪問。當時漏了這條新聞，現在補起來。 卜睿哲談近來的兩岸關係（完整版）　■黃清龍（2008.12.08） 前言：本文發表於12/8的中國時報，由於報紙篇幅有限，若干內容只能割捨。現在刊出的是完整版。  美國著名智庫布魯金斯研究院（Brookings Institution）上周在台北與「時代基金會」及政大國關中心合作，舉辦「海峽兩岸政經關係與美國新政府」研討會。布魯金斯研究院執行長、也是前美國副國務卿陶柏特以及東北亞政策研究中心 節能燈具主任卜睿哲特別率團前來，其間曾私下拜會馬英九總統、民進黨主席蔡英文及國安會秘書長蘇起。 卜睿哲是歐巴馬政府呼聲很高的東亞助理國務卿人選，由於美國新舊政府尚未正式交接，卜氏在台北發表他對兩岸問題看法時，特別強調這些都只代表他個人—一個美國學者的觀點，但從中仍可看出美方對近來兩岸關係的主流看法。以下是卜睿哲來台期間的演說及訪問內容： 問：作為一個熟知且長期關注兩岸問題的專家，你如何看待近來的兩岸問題？ 答：過去多年來，兩岸問題的核心在於，雙方領導人似乎都相信對方會威脅到它的基本利益。中國擔心台灣會採取某些行動，導致兩岸永久分裂，因此加大 個人信貸力度採取外交孤立與增加軍事嚇阻。台灣則擔心中國藉著軍事和外交力量，脅迫其放棄它所宣稱的國家主權，因而不斷強調並堅持主權的存在。重點不在這是真的或假的，而是雙方都如此地認為。 讓問題更複雜的是，中國經常誤解，把台灣維護主權的主張視為推動法理獨立；另一方面，台灣一些領導人則看出操作主權議題可以獲取政治利益，而中國方面並不確知那只是一種政治伎倆或是選舉花招，以為將損及它的根本利益，因此不斷增加對台灣的軍事威嚇與外交孤立，形成惡性循環。 中國認為華府有能力掌握台灣，於是把它面對危機的安全防線推移到美國去。另一方面，台灣則從同為民主體系的角度，認為一旦中國的威嚇成 酒店兼職真，美國將會站在台灣這邊。事實上，美國的角色與中國及台灣所設想的大異其趣。華府的主要目標是確保台灣海峽的安全與和平，因此採取對兩方嚇阻或者鼓勵雙方克制，以避免兩岸可能因意外與誤解而擦槍走火導致衝突發生。 問：你對馬政府上任迄今在兩岸問題上的處理，有何評價？ 答：馬英九相信確保台灣繁榮、安全和尊嚴的最佳方法，先要消除中國的疑慮並與它交往，他的當選，使得兩岸的惡性循環有了扭轉的可能。 我們都已知道自馬英九上任以來，雙方的互動結果，包括：「以模糊的九二共識作為雙方恢復半官方接觸的基礎」、「在中斷九年之後，恢復不同層級與同領域的半官方對話」、「簽訂開放經濟、交通和旅行等交流的四項 開幕活動協議」、「在國際空間問題上出現若干好的徵象」、「海協會會長陳雲林首度到台灣訪問」等。 我們也知道在台灣並不是每個人都樂見這樣的發展。事實上，簽訂這些協議是比較容易的事；兩岸真正困難的問題還沒到來。 首先，當敵對的雙方試圖從相互的恐懼與不信任中抽離，以尋求獲取合作利益時，很容易就會陷入另一種疑慮，即如果有一方做出太大或者太多的讓步，另一方就會產生一種焦慮，擔心自己的好意被利用，或者還會被要求更多。 因此兩岸互動除了一些大的談判外，還需要漸進的過程來累積互信。當甲方的一些小的倡議無須承擔太大的風險，此時乙方的正面回應就會鼓勵甲方採取更積極的做法。目前看來，北京和台北似乎已經朝著漸進的路在走，但還不清楚雙方的互 濾桶信是否已經建立。這本來就很難衡量，而且時機還早。 問：在兩岸加速交流時，雙方有什麼基本問題需要特別注意？ 答：對北京而言，我相信光靠經濟合作並不足以減低台灣人民的恐懼，進而讓他們對中華人民共和國的態度產生巨大的改變。北京如果想贏得台灣領導人和人民的信任，早晚要面對台灣的國際空間及安全問題，並拿出具體行動來。台灣則應小心處理主權問題，在不損及長期利益的情形下，暫時擱置不予理會。這儘管有些委屈，總比大剌剌高舉主權議題，冒著極大風險要好些。 另外，在雙方促進交流的同時，任何與兩岸有關的談判安排，都必須讓雙方人民能夠放心。尤其是在民主化的台灣，當然對中國也是。負責協商協議的人應該解釋清楚，何以這些協議是值得的，以及他們?設計裝潢漸D要利益並沒有被犧牲。過程中也需要那些反對的人提供清楚而有說服力的說明，這對爭取他們的理解很重要。 問：目前北京似乎還不願在這些問題做出讓步，原因何在？ 答：主要有兩個原因，其一、是否給予台灣國際空間涉及到根本性問題，北京不願輕易退讓。今年秋天，台灣提出一個「有意義參與聯合國專門機構活動」的折衷方案，北京的回應還是強調此舉「侵犯了中國主權和領主完整」。此外，北京還擔心如果對國民黨政府讓步（例如在WHO），未來一旦民進黨重新執政，台灣將會得寸進尺，要求成為WHO會員國。 而在安全議題上，北京似乎相信，對付台灣的最佳方法，是讓它的人民永遠處在不安的狀態下。同樣是在安全議題上，北京似乎認為台灣獨立仍然是一個嚴峻的威脅，「反對並遏制台獨分離主義者的活動 室內裝潢仍然是艱苦的鬥爭」。 我認為這種懼怕是過度誇張的，但北京不會因為別人這麼說就降低它的警戒，因此台灣對於主權議題必須格外小心。我希望北京能夠改變想法，找出能降低台灣人民不安全感的方法，例如，在WHO問題上展現彈性。 問：「統一」會成為未來兩岸互動的追求目標嗎？ 答：馬總統已經說過在他任內不會有統一問題，這是很重要的政治意識。解決兩岸爭端的障礙太深太廣，不是領導人說一說就可以，何況台灣內部也還沒有建立足夠的共識，如果北京說統一將在近期或中期實現，那麼它就會變成問題。 目前北京常用的語詞是「和平發展」，或者說要「建立一個和平發展的架構」。馬總統則說要「正視現實、互不否認、增進福祉、兩岸和平」，這顯示雙方已認知到有其他目標更值得現在去做。 問：你認為未來兩岸關係最重 辦公室出租要的是什麼？ 答：我認為「穩定」最重要。我的意思是它代表兩岸關係的一種環境的創造，使得兩岸能夠免於對方的恐懼而共存。 「穩定」對於現狀的維持十分重要，要從保證不去挑戰對方的根本利益做起，透過雙方的溝通和對話機制來進行。如果雙方能得到完全的理解，使得相互的恐懼降低，也就不太需要再去追求避險和威嚇的政策與做法，兩岸發展將會變得更加可預測。 簡單說，「穩定」是經由擴大和深化在不同領域的合作來建立的重要模式，在經濟議題上，這將很快出現。但兩岸的「穩定」要想持續下去，就必須擴大到國際空間和安全議題上才行。 問：美國如何看待近來兩岸關係的變化？ 答：有些人猜測，美國是否不樂見台灣和中國增進互動與合作？這是不正確的。完整而精確地說，我們是一個多元的國家，有些美國人會擔心馬總統過於妥協，但 關鍵字行銷這只是少數。包括布希政府、主流學者、歐巴馬和麥肯都認為，近來兩岸緊張關係降低是符合美國利益的，既然如此，我們沒有理由去阻止它。 另外，中國有些人可能會拿布希政府最近宣佈出售一批武器給台灣，解讀為美國企圖阻撓兩岸和解。事實上，那只是針對中國增強武力部署，造成台灣不安全感的一種適當回應。 美國認為，對台軍售可以強化台灣和中國交往的信心和能力。最重要的是，我們的售武政策是基於中國軍事擴充，並對台灣懷有野心而來，這個前提是很明確的。如果中國改變它的對台軍事部署，讓台灣覺得更安全，那麼美國將會重新檢討這個政策，並做出相對的回應。 http://blog.chinatimes.com/noa/archive/2008/12/08/357189.html .msgcontent .wsharing ul li { text-indent: 0; } 分享 Facebook Plurk YAHOO! 永慶房屋  .